保险监管再迎大变局！不再保留银保监会，组建国家金融监管总局（内附金融监管简史）

发布时间：2025-07-05 23:55:23 来源：非意相干网 作者：休闲

2018年至今，保险保监成立仅5年的监管局不建国家金局内银保监会，又迎重大变局！再迎再保

3月7日，大变据新华社消息，融监融监党的管总管简二十届二中全会通过了《党和国家机构改革方案》，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的附金议案，此次改革方案中提到：

不再保留保险监督管理委员会！保险保监

而是监管局不建国家金局内要重新组建国家金融监督管理总局，在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，再迎再保将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的大变日常监管职责、有关金融消费者保护职责，融监融监中国证券监督管理委员会的管总管简投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

中国证券监督管理委员会仍保留，附金但其部分职能被剥离，保险保监且将被调整为国务院直属机构。

自改革开放以来，中国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年进行了八次规模较大的政府机构改革。

银保监会诞生于2018年的改革。2018年3月21日，中共中央正式印发《深化党和国家机构改革方案》，其中提到，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。同时，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行，不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

有观点指出，银行和保险都属于间接融资的范畴，而证券属于直接融资，在业务性质上确实差别较大，银保监会的成立第一次强化了间接融资与直接融资的区别，而此次机构改革，则无疑是从更深层进一步强化了两种融资的区别。

现任银保监会主席郭树清，1956年8月生；现任证监会主席易会满，1964年12月出生。

最新国务院机构改革核心内容一览

组建国家金融监督管理总局

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，其中提到，要重新组建国家金融监督管理总局。

统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

不再保留中国银行保险监督管理委员会。

深化地方金融监管体制改革

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，深化地方金融监管体制改革。

建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。

中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

统筹推进中国人民银行分支机构改革

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，统筹推进中国人民银行分支机构改革。

撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。

不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

完善国有金融资本管理体制

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完善国有金融资本管理体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。

加强金融管理部门工作人员统一规范管理

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，加强金融管理部门工作人员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

重新组建科学技术部

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，重新组建科学技术部。

加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，仍作为国务院组成部门。

将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部。

将科学技术部的组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门。

将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。

将科学技术部的负责引进国外智力工作职责划入人力资源和社会保障部，在人力资源和社会保障部加挂国家外国专家局牌子。

深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制，调整科学技术部的中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研项目资金协调评估等职责，将科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部，中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会，中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。

国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。

科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。

组建国家数据局

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局。

负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

优化农业农村部职责

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，优化农业农村部职责。

将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。

不再保留单设的国家乡村振兴局。

完善老龄工作体制

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完善老龄工作体制。

实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。

中国老龄协会改由民政部代管。

完善知识产权管理体制

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完善知识产权管理体制。

加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。

国家信访局调整为国务院直属机构

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，国家信访局调整为国务院直属机构。

贯彻落实新时代党的群众路线，加强和改进人民信访工作，更好维护人民根本利益，将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。

精减中央国家机关人员编制

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，精减中央国家机关人员编制。

中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

附

新中国金融监管简史 

1948年12月1日，中国人民银行在河北省石家庄市宣布成立。

1949年9月，中国人民政治协商会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》，把中国人民银行纳入政务院的直属单位系列，接受财政经济委员会指导，与财政部保持密切联系，赋予其国家银行职能，承担发行国家货币、经理国家金库、管理国家金融、稳定金融市场、支持经济恢复和国家重建的任务。

1979年，恢复中国；中国银行成为国家指定外汇专业银行；设立了国家外汇管理局；恢复国内保险业务，重建中国人民保险公司；各地还相继组建了信托投资公司和城市信用合作社等。

1983年9月，国务院决定，由中国人民银行专门行使中央银行的职能，并具体规定了人民银行的10项职责。

1984年1月1日起，中国人民银行开始专门行使中央银行的职能。

1992年10月，中国证券监督管理委员会（以下简称“证监会”）宣告成立。

1993年，按照国务院《关于金融体制改革的决定》，中国人民银行进一步强化金融调控、金融监管和金融服务职责，划转政策性业务和商业银行业务。

1998年11月18日，中国保险监督管理委员会（以下简称“保监会”）成立，时为国务院直属事业单位。

2003年，中国银行业监督管理委员会成立，作为国务院直属的正部级事业单位；保监会由国务院直属副部级事业单位改为国务院直属正部级事业单位；“一行三会”中国金融业分业监管的格局正式形成。

2018年，国务院进行第八次机构改革，整合银监会和保监会职责，成立中国银行保险监督管理委员会（以下简称“中国银保监会”），作为国务院直属事业单位。同时，将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。郭树清出任银保监会首任主席。

2018年11月13日，中国银保监会职能配置、内设机构和人员编制“三定”方案正式出炉。

（慧保天下）

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